台灣開放博弈產業將採新加坡模式。簡單說就是採大型綜合渡假區開發,以觀光賭場為手段,刺激觀光產業,但不希望博弈成主要產業,且規定較多,降低對社會衝擊。

新加坡因地理位置重要,金融、交通和觀光為重要收入來源。近10年新加坡遭遇多項挑戰。首先在亞洲金融風暴時,受到周邊國家衝擊頗大;接著新加坡營運和人力成本上升之際,正逢中國崛起,原本設於星國的跨國公司紛紛遷移到香港或上海;2003年嚴重急性呼吸道症候群(SARS)更重創星國觀光業。

從1998年起,新加坡經濟成長出現負值,直到2004年才隨世界景氣回升,促使長年當模範生的新加坡面臨轉型。

尤其是星國倚賴頗深的觀光業,不僅在SARS當年受影響,星國政府還發現,新加坡不再是觀光客必須到訪的城市,不僅新加坡居民跑到其他國家賭場消費,更因周圍國家綜合觀光賭場發展成功,吸引觀光客轉向。

經過1年多討論,新加坡政府於2006年發出兩張觀光賭場執照,全部採綜合型渡假園區附設賭場,每個標案投資金額估計超過新加坡幣50億元(約新台幣1131億元),預計明年第一季前開幕。

這兩座賭場,一處選在星國政府已推動海灣劇院、濱海灣金融中心等多項大型都市工程的濱海灣,位居市中心附近,目的是延伸現有中心商業區。取得興建營運權利的金沙集團來自美國拉斯維加斯,規劃濱海灣綜合渡假村,預計今年底前營運,建築採現代化和當代風格,加強新加坡為亞洲領導城市的形象。

另一處選在休閒勝地聖淘沙,由馬來西亞雲頂集團得標,規劃方向強調熱帶島嶼特色,提供全家娛樂購物和休閒渡假。

根據行政院經濟建設委員會的研究,韓國、澳門和新加坡賭場對台灣開放博弈產業的威脅較大。上述三地與台灣的社經環境類似,但各有不同強度的管制,降低賭場對環境的衝擊。

澳門賭業長年採自由發展,除禁止18歲以下消費者進入,其他限制很少。相較於韓國和新加坡,澳門的治安事件較多,澳門大學的研究還顯示,澳門病態賭博和問題賭博的人口比例都比美國拉斯維加斯高。近年澳門透過引進國際投資者,學習新的管理制度,發展綜合娛樂城,逐漸降低博弈消費比重。

韓國開放賭場的目的是觀光,除了江原道的HighOne渡假村賭場允許韓國居民消費外,其他都是外國觀光客專用賭場,即使是對外國旅客而言名氣響亮的華克山莊賭場,在韓國官方旅遊資訊中卻寫道:「在韓國內並不太有名」。

據台灣科技大學財務金融研究所台灣彩券與博彩研究中心主任劉代洋的研究,新加坡賭場只佔整個渡假區專案不到5%,新加坡政府公告一系列法律與規定,成立賭場管制局、全國賭博監理會,全面加強社區輔導和支援服務,以降低賭場對社會環境和文化的負面衝擊。

新加坡政府為避免投資者對賭場過多著墨,不僅規定投資計畫至少完成一半後,才能申請賭場執照,還禁止賭場在雜誌媒體刊登廣告,並規定年滿21歲才能進賭場。雖然不禁止本國居民進入,但收高額門票,每次進場新幣100元 (約新台幣2200元),而且照樣實施公共場所禁菸。

新加坡「觀光為主、博弈為輔」的開發模式,及對賭場的高度管制,儘管還沒有經營實績證明可行,但多年來台灣對於開放博弈的辯論不斷,即使目前開放區域限縮在離島,但反對聲音仍未平息,在台灣人民普遍不希望台灣成為博弈島、「不歡迎賭場在我家附近」的情況下,新加坡模式應是阻力較小的。

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