博彩無國界

【聯合晚報╱記者王樹衡/台北報導】 2009/05/06

如何提振國內運彩市場，打擊非法地下賭盤，對運彩有相當研究的大葉大學公關人資系副教授姚惠忠，以國外發行運彩成功經驗指出，只有開高賠率才能打擊地下賭盤，擴大台灣運彩合法市場增加政府稅收。新加坡採取總獲利課稅取代銷售總額課稅，讓合法賭盤開出的賠率可以和地下賭盤競爭是主要關鍵，成功典範值得政府與運彩公司參考。

新加坡足彩以與地下競爭為前提設計合法運彩，選擇相同投注標的，包括新加坡國內與國外重要足球賽事，另外還推出與地下賭盤相抗衡90％賠率吸引彩迷投注，成功轉移約五成的地下賭盤市場。

新加坡是對足彩獲利課以25%所得稅，彩金支出比例可由發行機構專業人員判斷訂定，當地下賭盤被合法運彩吸納後就能把餅做大，讓業者總所得增加，政府稅收也會跟著增加。不像台灣針對銷售額課以13%的交易稅，因此如果提高彩金支出(目前為75%)就會壓縮業者的管銷費用(12%)或政府稅收(12%)，對業者與政府的收入都會造成壓力。

至於虛擬通路投注規範，姚惠忠則以運動彩券發源地歐洲成功經驗，來做為台灣借鏡。

姚惠忠表示，歐洲博奕協會(EGBA)是一個非營利性自律協會，由歐洲各大運動彩券業者共同組成。多年來EGBA已發展出一套虛擬通路遵循原則。其主要規範有一、消費者保護相關事項，二、投注者個人資料之保護，三、交易糾紛之處理，四、洗錢行為之防制，五、投注成癮之預防五大項。

姚惠忠指出，線上投注首重服務，運彩公司應完善提供消費者服務和爭議解決管道，在網站中載明消費者保護說明和客訴聯絡資訊、建立預防青少年投注機制、即時回覆帳戶問題等具體的規範。

其次，發行機構應就個人資料保護做妥善規劃，消費者有更改個人資訊權限、使用消費者資訊應先告知並獲同意、員工聘僱契約中載明消費者資訊保護條款等規定。這會讓消費者對虛擬通路下注產生安全感，才敢放心下注。

此外，姚惠忠表示，網路交易過程可能受到各種因素影響，導致各種交易糾紛，因此應針對交易資訊存有備份、系統損害時緊急恢復程序、交易糾紛發生之處理流程、系統定期測試作業等規範，保障發行機構與消費者兩造權益。

至於運彩賭盤有可能流於洗錢管道的疑慮，姚惠忠指出，虛擬通路應對洗錢防制相關規範設計，發行機構需主動對不尋常投注和存入帳戶回報主管機關、超過一定金額交易紀錄，留存供洗錢防制單位查閱，這樣才可避免不法之徒的入侵。

而為了防止投注成癮，引發社會問題，發行機構也應針對投注金額與頻率做出規範，消費者可要求設置定期投注和存入帳號金額上限，並隨時解除註冊權力，解除註冊後在一定期間內，避免對其進行行銷行為，徹底預防成癮行為發生。

姚惠忠表示，國內如果要健全運彩虛擬通路，這些他山之石都是很好的範例，值得政府在立法過程中參考。